稀土工业发展的专项规划与产业发展政策

　　目前已研究编制《稀土工业发展的专项规划(2009年-2015年)》和《稀土工业产业发展政策》。专家分析，一旦这些更为可行的稀土产业政策落实，将为行业巨头提供强势扩张、优势整合的良机。

　　据中国产经新闻9月16日报道，工信部近日透露，工信部已研究编制了《稀土工业发展的专项规划(2009年-2015年)》(以下简称《稀土规划》)和《稀土工业产业发展政策》，旨在促进中国稀土行业的健康发展。有分析指出，一旦这些更为可行的稀土产业政策落实，将为行业巨头提供强势扩张、优势整合的良机。

　　数据显示，目前中国稀土矿产资源储量全球第一，稀土年产量占世界稀土产量的90%以上，出口总量占全球的80%。然而，尽管拥有“稀土大国”之名，但稀土行业的现状却难以令人满意。业内人士直言，稀土只卖出了“土价格”。

　　原国家国有资产管理局副司长刘国仁表示，集中度低，开采混乱，中国稀土行业自身无序竞争导致稀土价格持续运行在生产成本附近。以往，看到稀土有钱赚，大大小小的厂家一哄而上，等到价格不好就停产。并且，企业盲目出口稀土产品，价格也随之被压低。刘国仁认为，中国的稀土行业一直以来都缺乏一个行之有效的宏观控制。

　　事实上，早在2002年，国家曾一度推动建立南北两大稀土集团以提高行业集中度，但该项目其后因种种原因遗憾“流产”。而即将推出的《稀土规划》将把行业整合推向新的高度。工信部表示，要通过宏观调控市场配额的手段，推动稀土企业的联合重组。

　　稀土材料国家工程研究中心龙志奇表示，“总的来说，国内资源整合将是趋势。”
针对下一步工作，工信部有关负责人提出，要加强行业运行监管，从开采、冶炼、销售等关键环节入手，建立稀土开采、生产计划专家审查制度；研究制定稀土矿山、冶炼分离企业行业准入标准及相关技术标准；通过宏观调控和市场资源配置等手段，坚持以市场为导向，推动企业联合重组，做强做大稀土产业；通过招标转让等手段，将矿业权有偿转让给具有较强实力和社会责任感的大型企业集团。另外，还要完善稀土出口配额分配办法，防止资源流失，并积极争取中央财政加大对稀土开发应用工作的支持，推动中国具有自主知识产权的产品参与国际竞争。

　　对于稀土行业规划的相关内容，资源控制、产业整合、国家收储等三个方面则最受市场关注。
在国家收储方面，目前仍然没有确切消息。不过近期多位专家均强烈呼吁，中国应加强资源保护并尽快建立稀土储备制度。事实上，从年初开始，内蒙古、江西省也都有收储部分稀土氧化物，部分稀土大企业也开始尝试收储。但其中并没有国家参与的身影。渤海证券认为，稀土产业政策出台后将对收储方式进行明确规定，无论是国家收储或国家委托地方收储，对稀土行业都是利好。

　　渤海证券预计，国家稀土产业政策出台后，作为稀土行业的龙头企业包钢稀土将是直接受益者。包钢稀土控制内蒙古90%以上稀土资源，产业政策出台后，公司有望成为唯一对北方稀土进行整合的企业集团，公司实力将进一步增强。同时，如果国家进行收储，包钢稀土将加大稀土精矿的利用量，使生产线满负荷生产，解决目前市场需求量萎缩的困难局面。

　　稀土产业政策也将推进南方稀土产业整合，目前南方稀土产业整合进展的并不顺利。从公开消息了解到，目前江西铜业集团取得四川冕宁稀土矿控制权；五矿集团正在加紧对江西稀土资源进行控制；广东地区目前广晟有色正在加大整合力度，中国有色集团也加入了竞争。